Решение №528 «16»

РЕШЕНИЕ № 528

«16» июля 2013 г. г. Иркутск

Резолютивная часть решения оглашена «02» июля 2013 г.

В полном объеме решение сделано «16» июля 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в Решение №528 «16» составе: председатель Комиссии: (…), члены комиссии: (…),

при участии представителей ответчика – администрации городка Ангарска: (…) по доверенности, в отсутствие представителя заявителя – ИРОО «Антикоррупционный комитет Иркутской области», представителя заинтересованного лица – МБУ городка Ангарска «Благоустройство»,

рассмотрев Решение №528 «16» дело № 183 по признакам нарушения администрацией городка Ангарска (665830, Иркутская обл. гор. Ангарск, 59-й Квартал, 4, помещение 1) п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

Приказом № 183 от 26.04.2013 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы Решение №528 «16» по Иркутской области по результатам рассмотрения воззвания ИРОО «Антикоррупционный комитет Иркутской области» и конкретным обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства в актах и действиях администрации городка Ангарска (далее-администрация) в процессе плановой проверки Решение №528 «16» администрации городка Ангарска, возбуждено дело в отношении администрации городка Ангарска по признакам нарушений п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в связи с принятием постановления от 22.01.2013 г. № 120-г «о разработке городского Решение №528 «16» экономного учреждения городка Ангарска «Благоустройство», предусматривающего создание экономного учреждения для выполнения работ, оказания услуг по благоустройству местности муниципалитета (созданию критерий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), озеленению местности муниципалитета Решение №528 «16», содержанию дорог, без воплощения процедуры размещения заказов методом проведения торгов для городских нужд, что не соответствует требованием Экономного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления муниципальных и городских Решение №528 «16» услуг", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации", делает преимущественные условия воплощения деятельности для отдельного хозяйствующего субъекта определенной организационно-правовой формы – МБУ городка Ангарска «Благоустройство», в Решение №528 «16» части приоритетного доступа к средствам местного бюджета и ограничения доступа к ним других хозяйствующих субъектов, в связи с недопущением органом местного самоуправления появления конкурентных отношений меж возможными хозяйствующими субъектами на товарных рынках Решение №528 «16» на которых городское образование в лице собственных органов выступает заказчиком продуктов, работ, услуг, что неоправданно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на соответственных товарных рынках.

Определениями № 723 от 22.05.2013 г., № 756 от 28.05.2013 г. рассмотрение дела Решение №528 «16» № 183 откладывалось.

Из письменных пояснений ответчика следует, что в согласовании с пт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы Решение №528 «16» местного самоуправления поселения владеют возможностями по созданию городских компаний и учреждений, финансированию городских учреждений.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» к вопросам местного Решение №528 «16» значения поселения относится, в том числе, деятельность в отношении авто дорог местного значения, сотворения критерий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства, озеленения местности Решение №528 «16».

В согласовании с частью 1 статьи 120 Штатского кодекса РФ Учреждением признается некоммерческая организация, сделанная собственником для воплощения управленческих, социально-культурных либо других функций некоммерческого нрава.

Согласно части 2 статьи 2, части 1 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих Решение №528 «16» организациях» экономным учреждением признается некоммерческая организация, сделанная городским образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Русской Федерации возможностей органов местного самоуправления в сферах науки Решение №528 «16», образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, также в других сферах.

Таким макаром, список сфер деятельности, в каких создаются экономные учреждения, не является исчерпающим, что позволяет прийти к выводу о способности Решение №528 «16» сотворения городского экономного учреждения и в других сферах, кроме прямо обозначенных в законах, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ возможностей органов местного самоуправления, направленных на достижение каких - или публичных благ.

Доказательством Решение №528 «16» данной позиции, по воззрению заявителя, может служить указание на возможность воплощения экономными учреждениями таких видов деятельности, как благоустройство местности, деятельность в сфере охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов, транспорта Решение №528 «16», лесных отношений, сельского хозяйства, определенные в Всеохватывающих наставлениях органам исполнительной власти субъектов Русской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83 - ФЗ «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Решение №528 «16» Русской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных (городских) учреждений», направленных письмом Министерства Денег Русской Федерации от 16.05.2011 № 12-08-22/1959, хотя в статье 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» они не указаны.

В согласовании с частью Решение №528 «16» 2 статьи 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ экономное учреждение производит свою деятельность в согласовании с предметом и целями деятельности, определенными в согласовании с федеральными законами, другими нормативными правовыми актами, государственными правовыми Решение №528 «16» актами и уставом.

^ Экономное учреждение производит в согласовании с муниципальными (государственными) заданиями и (либо) обязанностями перед страховщиком по неотклонимому соц страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его главным Решение №528 «16» видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, также в других сферах.

Муниципальные (городские) задания для экономного учреждения в согласовании с предусмотренными его учредительными Решение №528 «16» документами основными видами деятельности сформировывает и утверждает соответственный орган, осуществляющий функции и возможности учредителя.

Закон № 210-ФЗ регулирует предоставление отдельной группы муниципальных (городских) услуг, так как определение, данное Законом № 210-ФЗ применительно к городской услуге Решение №528 «16», существенно уже, чем определение, данное в статье 6 Экономного кодекса РФ. Исходя из логики законодателя, изложенной в статье 6 Экономного кодекса РФ, нужно использовать не Закон № 210-ФЗ, а Федеральный закон от Решение №528 «16» 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных (городских) учреждений» (дальше - Закон № 83-ФЗ), так как его положения используются к услугам, которые оказывают не органы власти, а Решение №528 «16» подведомственные им учреждения в рамках определенных для их заданий. Потребителями таких услуг являются как физические либо юридические лица, так и органы власти.

Пункт 5 статьи 6 Закона 83-ФЗ заносит конфигурации в Федеральный закон Решение №528 «16» от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым финансирование экономных учреждений нового типа должно будет обеспечиваться на базе городского задания через экономные ассигнования в виде субсидий.

В согласовании с частью 3 статьи Решение №528 «16» 69.2 Экономного кодекса РФ, городское задание на оказание городских услуг (выполнение работ) государственными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией городского образования, на срок до 1-го года в случае утверждения бюджета на очередной денежный Решение №528 «16» год и на срок до 3-х лет в случае утверждения бюджета на очередной денежный год и плановый период (с вероятным уточнением при составлении проекта бюджета).

Часть 6 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ Решение №528 «16» «О некоммерческих организациях» устанавливает, что финансовое обеспечение выполнения муниципального (городского) задания экономным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответственного бюджета экономной системы Русской Федерации.

При всем этом субсидии по смыслу Закона № 83-ФЗ не являются Решение №528 «16» видом денежной помощи соответственному учреждению вместе с дотациями, а рассматриваются как инструмент реализации муниципального (городского) задания. Закон № 83-ФЗ рассматривает муниципальные (городские) услуги как предмет муниципального (городского) задания и соответственно финансирования за Решение №528 «16» счет средств бюджета.

По воззрению ответчика, МБУ городка Ангарска «Благоустройство» сотворено органом местного самоуправления в согласовании с законодательством для выполнения городских работ (оказания городских услуг) строго в согласовании с Экономным кодексом Решение №528 «16» РФ, Законом № 83-ФЗ, и согласно заданиям учредителя.

Не считая того, ответчик ссылается на судебную практику по вопросу предоставления субсидии учреждению на выполнение работ в сфере, не обозначенной законодательством на основании городского задания, в согласовании Решение №528 «16» с которой ремонт автодорог местного значения может быть осуществлен не только лишь методом размещения заказа на выполнение работ в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки продуктов, выполнение работ Решение №528 «16», оказание услуг для муниципальных и городских нужд», да и методом установления городского задания для учреждения (постановление 5-ого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2010 № 05АП- 6820/2009).

Также из пояснений следует, что МБУ «Благоустройство Решение №528 «16»» не является хозяйствующим субъектом в осознании п. 5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ. Так, МБУ городка Ангарска «Благоустройство» в согласовании с Уставом является некоммерческой организацией, не имеет целью собственной деятельности - извлечение прибыли Решение №528 «16», производит свою деятельность на основании городского задания, доведенного до него Учредителем.

Более того, по воззрению ответчика, принятые администрацией постановления не ограничивают доступ к средствам местного бюджета, так как в согласовании со статьей 4 Федерального Решение №528 «16» закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и городских нужд» экономные учреждения являются другими заказчиками, которые располагают заказ для собственных нужд в согласовании Решение №528 «16» с обозначенным Федеральным законом.

Представитель МБУ «Благоустройство» поддержал позицию администрации.

Рассмотрев выставленные материалы, резоны и возражения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 183 установила последующее Решение №528 «16».

Администрацией городка Ангарска принято постановление от 22.01.2013 г. № 120-г «о разработке городского экономного учреждения городка Ангарска «Благоустройство».

В согласовании с постановлением от 22.01.2013 г. № 120-г «о разработке городского экономного учреждения городка Ангарска «Благоустройство», обозначенное учреждение Решение №528 «16» сотворено в целях обеспечения реализации возможностей органов местного самоуправления городка Ангарска в сферах дорожной деятельности в отношении авто дорог местного значения городка Ангарска, сотворения критерий для массового отдыха и организации обустройства мест Решение №528 «16» массового отдыха населения, организации благоустройства и озеленения местности.

В согласовании с городским заданием на 2013 г., утвержденным распоряжением от 24.01.2013 № 05, МБУ городка Ангарска «Благоустройство» в рамках выполнения задания делает работы:

1. Содержание авто дорог общего Решение №528 «16» использования, находящихся в городской принадлежности, в том числе:

а) чистка проезжей части авто дорог с вывозом снега;

б) чистка проезжей части авто дорог без вывоза снега;

в) обработка проезжей части авто Решение №528 «16» дорог противогололедным материалом (водянистый раствор);

г) обработка проезжей части авто дорог противогололедным материалом;

д) летнее содержание авто дорог;

аварийный ямочный ремонт авто дорог-550,1 руб./кв.м.;

ж) текущий ремонт авто дорог Решение №528 «16» -785,17 руб./кв.м.

2. Содержание оборудования и детских площадок в парках городка Ангарска.

3. Содержание фонтанов, расположенных в скверах и парках городка Ангарска.

4. Содержание гидротехнических сооружений, расположенных по адресу: г. Ангарск, Южный массив, квартал 6, в том числе Решение №528 «16»:

а) санитарная чистка пляжа;

б) лабораторное обследование земли и воды пруда;

в) чистка дна ложа пруда;

г) отсыпка песком повдоль отводящего канала;

д) ремонт и техническое сервис шандор;

е) содержание ВСК в Решение №528 «16» летний период.

В согласовании со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, деятельность в отношении авто Решение №528 «16» дорог местного значения, сотворения критерий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства, озеленения местности.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Решение №528 «16» РФ» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в том числе, владеют возможностями по созданию городских компаний и учреждений, осуществлению денежного обеспечения деятельности городских казенных учреждений и денежного Решение №528 «16» обеспечения выполнения городского задания экономными и автономными государственными учреждениями, также формированию и размещению городского заказа.

Из выше обозначенного следует, что решение вопросов местного значения в сферах деятельности в отношении авто дорог местного значения, сотворения Решение №528 «16» критерий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства, озеленения местности осуществляется администрацией городка Ангарска методом денежного обеспечения выполнения городского задания экономным городским учреждением в обозначенных сферах.

В Решение №528 «16» согласовании с ч. 1 ст. 120 Штатского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, сделанная собственником для воплощения управленческих, социально-культурных либо других функций некоммерческого нрава.

Статья 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ устанавливает Решение №528 «16», что городским экономным учреждением признается некоммерческая организация, сделанная городским образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ возможностей органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной Решение №528 «16» защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, также в других сферах.

^ Экономное учреждение производит в согласовании с муниципальными (государственными) заданиями и (либо) обязанностями перед страховщиком по неотклонимому соц страхованию деятельность, связанную Решение №528 «16» с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его главным видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, также в других сферах.

Муниципальные (городские) задания для Решение №528 «16» экономного учреждения в согласовании с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности сформировывает и утверждает соответственный орган, осуществляющий функции и возможности учредителя.

В согласовании с пт 1 статьи 69.2 БК РФ городское задание Решение №528 «16» должно содержать:

порядок контроля за исполнением городского задания, в том числе условия и порядок его преждевременного прекращения;

требования к отчетности об выполнении городского задания.

Городское задание на оказание городских услуг физическим Решение №528 «16» и юридическим лицам также должно содержать:

определение категорий физических и (либо) юридических лиц, являющихся потребителями соответственных услуг;

порядок оказания соответственных услуг.

^ Экономное учреждение не вправе отрешиться от выполнения муниципального (городского) задания Решение №528 «16».

Финансовое обеспечение выполнения муниципального (городского) задания экономным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответственного бюджета экономной системы Русской Федерации.

В согласовании со ст. 6 Экономного кодекса РФ государственное (городское) задание – это документ, устанавливающий требования к Решение №528 «16» составу, качеству и (либо) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных (городских) услуг (выполнения работ).

Под муниципальными (государственными) услугами (работами), согласно ст. 6 Экономного кодекса РФ, понимаются услуги (работы), оказываемые Решение №528 «16» (выполняемые) органами гос власти (органами местного самоуправления), муниципальными (государственными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Русской Федерации, другими юридическими лицами;

Дела, возникающие в связи с предоставлением городских услуг местными администрациями и другими органами местного самоуправления Решение №528 «16», осуществляющими исполнительно-распорядительные возможности, также организациями, участвующими в предоставлении городских услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления муниципальных и городских услуг» (дальше – Закон № 210).

Таким макаром, понятие «муниципальные услуги», приведенные Решение №528 «16» в Законе № 210-ФЗ и ст. 6 Экономного кодекса РФ являются равнозначными.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ городская услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая Решение №528 «16» осуществляется по запросам заявителей в границах возможностей органа, предоставляющего городские услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в согласовании с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Решение №528 «16» Русской Федерации" и уставами городских образований.

В осуществлении данной деятельности могут учавствовать подведомственные органам местного самоуправления учреждения, предприятия другие организации, в каких располагается городское задание (заказ) на предоставление городских услуг Решение №528 «16» и (либо) услуг, которые являются необходимыми и неотклонимыми для предоставления городских услуг.

Статья 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ устанавливает, что городским экономным учреждением признается некоммерческая организация, сделанная городским образованием для выполнения работ Решение №528 «16», оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ возможностей органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, также в других сферах.

Решение вопроса Решение №528 «16» местного значения в сферах деятельности в отношении авто дорог местного значения, сотворения критерий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства, озеленения местности не связано с конкретным предоставлением Решение №528 «16» органом местного самоуправления услуг (выполнением работ) по содержанию авто дорог местного значения, благоустройству и озеленению местности муниципалитета.

Более того, выполнение работ (услуг) по содержанию авто дорог местного значения, благоустройству Решение №528 «16» и озеленению местности муниципалитета не заходит в исключительную компетенцию органов исполнительной власти в согласовании с их возможностями либо подведомственных им учреждений, компаний.

Действующее законодательство не содержит каких-то особых требований к деятельности по мест Решение №528 «16» захоронения, равно как и требований к субъектам, которые должны (могут) их производить. Данную деятельность могут производить любые хозяйствующие субъекты в согласовании с требованиями законодательства.

В согласовании с частью 2 статьи 3 ФЗ Решение №528 «16» «О размещении заказов на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и городских нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (дальше - Закон № 94-ФЗ) обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности городских Решение №528 «16» образований, городских заказчиков в товарах, работах, услугах, нужных для решения вопросов местного значения и воплощения отдельных муниципальных возможностей, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (либо) законами субъектов Русской Федерации, функций и Решение №528 «16» возможностей городских заказчиков, являются государственными нуждами.

Согласно пт 1 статьи 72 БК РФ размещение заказов на выполнение работ для городских нужд делается в согласовании с законодательством Русской Федерации о размещении заказов для муниципальных и городских нужд Решение №528 «16». Городские договоры заключаются и оплачиваются в границах лимитов экономных ассигнований.

В согласовании со статьей 2 Закона № 94-ФЗ нормы права, находящиеся в других федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны Решение №528 «16» соответствовать данному закону.

Во всех случаях размещение заказа на выполнение работ для городских нужд осуществляется методом проведения торгов, кроме случаев, предусмотренных Законом № 94-ФЗ (статья 10).

При всем этом согласно ст. 8 Закона № 94-ФЗ участниками размещения заказов являются Решение №528 «16» лица, претендующие на заключение муниципального либо городского договора. Круг этих лиц не ограничен организационно-правовой формой, формой принадлежности, местом нахождения либо решением органа местного самоуправления. Роль в размещении заказов может быть ограничено Решение №528 «16» исключительно в случаях, предусмотренных Федеральными законами.

Как следует, применение Закона № 94-ФЗ является неотклонимым условием при использовании средств местного бюджета, которые направляются на оплату работ для городских нужд.

^ Дела, связанные с размещением заказов Решение №528 «16» на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных, городских нужд, нужд экономных учреждений (дальше - размещение заказа), в том числе установление одного порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства Решение №528 «16» экономического места на местности Русской Федерации при размещении заказов, действенного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения способностей для роли физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такового роли, развития честной Решение №528 «16» конкуренции, совершенствования деятельности органов гос власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов регулируются Решение №528 «16» Законом № 94-ФЗ (статья 1).

Закон № 94-ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных либо городских нужд и нужд экономных учреждений, кроме случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями Решение №528 «16», сделанными в согласовании с международными договорами, участником которых является Русская Федерация, также международными финансовыми организациями, с которыми Русская Федерация заключила международные договоры. Список обозначенных интернациональных денежных организаций утверждается Правительством Русской Федерации Решение №528 «16».

Статья 2 Закона № 94-ФЗ устанавливает, что законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Штатского кодекса РФ, Экономного кодекса РФ и состоит из реального Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих дела, связанные Решение №528 «16» с размещением заказов. Нормы права, находящиеся в других федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать истинному Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов, Президент РФ, Правительство Решение №528 «16» РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие дела, связанные с размещением заказов.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие дела, связанные с размещением Решение №528 «16» заказов, в случаях и в границах, которые предусмотрены реальным Федеральным законом и принятыми в согласовании с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Таким макаром, органу местного самоуправления не предоставлены возможности по установлению категории Решение №528 «16» хозяйствующих субъектов для поставки продуктов, выполнения работ, оказания услуг для городских нужд (кроме случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), установленных Законом № 94-ФЗ).

В силу пт 1 статьи 72 Экономного кодекса РФ, части Решение №528 «16» 1 статьи 54 Закона № 131-ФЗ, пт 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ для поставки продуктов, выполнения работ, оказания услуг для городских нужд требуется размещение заказов методом проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона Решение №528 «16» в электрической форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах. При всем этом финансирование издержек на услуги для городских нужд осуществляется за счет местного Решение №528 «16» бюджета, на основании договора, заключенного по результатам процедур по размещению городского заказа.

Из положений БК РФ, Закона № 210-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, Закона № 94-ФЗ следует, что работы Решение №528 «16», услуги Учреждения должны формироваться и оказываться категориям физических и (либо) юридических лиц в установленном городским задании порядке на основании списка городских услуг, а не всему популяции в целом или относится к исключительной Решение №528 «16» компетенции органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений, при всем этом органы местного самоуправления не владеют возможностями по наделению (установлению) подведомственных им городских учреждения, компаний возможностями на исключительное выполнение работ либо оказание услуг в определенных Решение №528 «16» сферах.

Таким макаром, Комиссия, исходя из системного толкования законодательства, приходит к выводу, что государственными услугами (работами) является работы (услуги) выполнение (оказание) которых может осуществляться только органами исполнительной власти в согласовании с их возможностями Решение №528 «16» либо подведомственными им муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, надлежащие возможности которых инсталлируются нормативными правовыми актами Русской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Русской Федерации, а равно федеральными законами, а не любые виды работ Решение №528 «16», услуг, выполнение которых возлагается органом местного самоуправления на городские учреждения.

Для сотворения экономных учреждений для выполнения работ в определенных сферах в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством возможностей органа местного Решение №528 «16» самоуправления, орган местного самоуправления должен владеть возможностями (обязанностью) в данных сферах на предоставление услуг (выполнения) работ.

Другое осознание, приводит к тому, что орган местного самоуправления по собственному усмотрению вправе принимать решения о разработке Решение №528 «16» нового хозяйствующим субъектам, обеспеченного гарантированным рынком сбыта собственных услуг, владеющего правом на воплощение деятельности, приносящей доход (ч. 4 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ), в том числе, оказывать услуги, относящиеся Решение №528 «16» к его главным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для людей и юридических лиц за плату и на схожих при оказании одних и тех же услуг критериях сверх установленного муниципального (городского) задания, на товарном Решение №528 «16» рынке, на котором орган местного самоуправления выступает заказчиком продуктов, работ, услуг для нужд городского образования в целях решения вопросов местного значения.

Решение органом местного самоуправления вопроса местного значения по содержанию Решение №528 «16» авто дорог местного значения, благоустройству и озеленению местности муниципалитета методом сотворения хозяйствующего субъекта: городского экономного учреждения «Благоустройство» - единственного исполнителя работ, услуг по содержанию авто дорог местного значения, благоустройству и озеленению местности муниципалитета Решение №528 «16» для городских нужд, воплощение которых не заходит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и (либо) подведомственных им учреждений, независимо от запросов заявителей, в рамках выполнения городского задания, финансируемого за счет экономных средств на основании соглашений Решение №528 «16» о предоставлении субсидий, без воплощения процедуры размещения городского заказа методом проведения торгов для городских нужд, не соответствует требованиям Экономного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления муниципальных Решение №528 «16» и городских услуг", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации", ФЗ «О размещении заказов на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и городских Решение №528 «16» нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, делает преимущественные условия воплощения деятельности для отдельного хозяйствующего субъекта определенной организационно-правовой формы, в связи с обеспечением гарантированным рынком сбыта Решение №528 «16» услуг по содержанию авто дорог местного значения, благоустройству и озеленению местности муниципалитета, в то время как другие хозяйствующие субъекты лишены доступа к подходящим товарным рынкам, что неоправданно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, способных Решение №528 «16» соперничать за получение экономных денег при проведении общественных процедур, и в случае признания фаворитами - оказывать надлежащие услуги на соответственных товарных рынках.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления Решение №528 «16» воспрещается принимать акты и (либо) производить деяния (бездействие), которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а именно, неоправданно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе методом Решение №528 «16» установления не предусмотренных законодательством Русской Федерации требований к товарам либо к хозяйствующим субъектам (пункт 2).

Ссылка ответчика на необходимость внедрения Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации Решение №528 «16» в связи с совершенствованием правового положения муниципальных (городских) учреждений» является безосновательной, так как данный закон устанавливает порядок денежного обеспечения городских экономных учреждений, сделанных в согласовании с требованиями законодательства.

Ссылка на письмо Министерства Решение №528 «16» денег Русской Федерации от 16.05.2011 № 12-08-22/1959 «Комплексных наставлениях органам исполнительной власти субъектов Русской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83 - ФЗ «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации в Решение №528 «16» связи с совершенствованием правового положения муниципальных (городских) учреждений»» (Раздел «Общие положения», подраздел 4) является неправильной, так как, как надо из наименования письма его действие распространяется на органы исполнительной власти субъектов Русской Федерации, владеющих другой Решение №528 «16» компетенцией по созданию подведомственных учреждении и определения их возможностей.

Постановление 5-ого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2010 № 05АП- 6820/2009, на которое ссылается ответчик, как на доказательство отсутствия нарушения в его актах и действиях, не содержит Решение №528 «16» выводов о наличии (отсутствии) нарушения антимонопольного законодательство, не считая того, выводы суда изготовлены в отношении городского автономного учреждения. Деяния органов местного самоуправления по денежному обеспечению деятельности городского автономного учреждения не является Решение №528 «16» предметом рассмотрения данного дела.

На основании выше изложенного, Комиссия приходит к выводу, что постановление от 22.01.2013 г. № 120-г «о разработке городского экономного учреждения городка Ангарска «Благоустройство», предусматривающего создание хозяйствующего субъекта: городского экономного учреждения Решение №528 «16» городка Ангарска «Благоустройство» - единственного исполнителя работ, услуг по содержанию авто дорог, благоустройству (созданию критерий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), и озеленению местности муниципалитета для городских нужд, воплощение которых Решение №528 «16» не заходит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и (либо) подведомственных им учреждений, независимо от запросов заявителей, в рамках выполнения городского задания, финансируемого за счет экономных средств на основании Решение №528 «16» соглашений о предоставлении субсидий,

без воплощения процедуры размещения городского заказа методом проведения торгов для городских нужд, не соответствует требованиям Экономного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления муниципальных и городских услуг", Федерального Решение №528 «16» закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации", ФЗ «О размещении заказов на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и городских нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ Решение №528 «16», ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, делает преимущественные условия воплощения деятельности для отдельного хозяйствующего субъекта определенной организационно-правовой формы (МБУ городка Ангарска «Березовая роща»), в связи с обеспечением Решение №528 «16» гарантированным рынком сбыта услуг по содержанию по содержанию авто дорог, благоустройству (созданию критерий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), и озеленению местности муниципалитета для городских нужд, в то время как другие Решение №528 «16» хозяйствующие субъекты лишены доступа к товарным рынкам оказания услуг по содержанию авто дорог, благоустройству (созданию критерий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), и озеленению местности муниципалитета для Решение №528 «16» городских нужд, что неоправданно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, способных соперничать за получение экономных денег при проведении общественных процедур, и в случае признания фаворитами - оказывать надлежащие услуги на соответственных товарных рынках Решение №528 «16», содержит нарушение пт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не считая того, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ответчику предписания об отмене актов, нарушающих антимонопольное законодательство, о прекращении нарушений Решение №528 «16» антимонопольного законодательства, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Решение №528 «16» Комиссия

РЕШИЛА

  1. Признать администрацию городка Ангарска (665830, Иркутская обл. гор. Ангарск, 59-й Квартал, 4, помещение 1), нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в связи с принятием постановления от 22.01.2013 г. № 120-г Решение №528 «16» «о разработке городского экономного учреждения городка Ангарска «Благоустройство», предусматривающего создание хозяйствующего субъекта: городского экономного учреждения городка Ангарска «Благоустройство» - единственного исполнителя работ, услуг по содержанию авто дорог, благоустройству (созданию критерий для массового Решение №528 «16» отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), и озеленению местности муниципалитета для городских нужд, воплощение которых не заходит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и (либо) подведомственных им учреждений, независимо от запросов заявителей Решение №528 «16», в рамках выполнения городского задания, финансируемого за счет экономных средств на основании соглашений о предоставлении субсидий,

без воплощения процедуры размещения городского заказа методом проведения торгов для городских нужд, не соответствует Решение №528 «16» требованиям Экономного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления муниципальных и городских услуг", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации", ФЗ «О Решение №528 «16» размещении заказов на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и городских нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, делает преимущественные условия воплощения деятельности для отдельного хозяйствующего Решение №528 «16» субъекта определенной организационно-правовой формы (МБУ городка Ангарска «Березовая роща»), в связи с обеспечением гарантированным рынком сбыта услуг по содержанию по содержанию авто дорог, благоустройству (созданию критерий для массового отдыха и организации Решение №528 «16» обустройства мест массового отдыха населения), и озеленению местности муниципалитета для городских нужд, в то время как другие хозяйствующие субъекты лишены доступа к товарным рынкам оказания услуг по содержанию авто дорог, благоустройству (созданию критерий для массового Решение №528 «16» отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), и озеленению местности муниципалитета для городских нужд, что неоправданно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, способных соперничать за получение экономных денег при Решение №528 «16» проведении общественных процедур, и в случае признания фаворитами - оказывать надлежащие услуги на соответственных товарных рынках, содержит нарушение пт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

  1. Выдать администрации городка Ангарска (665830, Иркутская обл Решение №528 «16». гор. Ангарск, 59-й Квартал, 4, помещение 1), предписание о прекращении нарушения пт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а конкретно:

2.1. В срок до 1 сентября 2013 года Решение №528 «16» отменить акт, нарушающий антимонопольное законодательство: постановление от 22.01.2013 г. № 120-г «о разработке городского экономного учреждения городка Ангарска «Благоустройство».

2.2. Совершить деяния, направленные на обеспечение конкуренции:

- со денька получения предписания № 145 от 16.07.2013г Решение №528 «16». предстоящее выполнение работ, оказание услуг для городских нужд по содержанию авто дорог, благоустройству (созданию критерий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения), и озеленению местности муниципалитета по результатам проведения процедур размещения городского Решение №528 «16» заказа в согласовании с требованиями действующего законодательства.

3. Копию решения и предписания навести в адресок ответчика: администрации городка Ангарска.

4. Копию решения навести в адресок заявителя: ИРОО «Антикоррупционный комитет Иркутской области».

5. Копию решения навести Решение №528 «16» в адресок заинтересованного лица: МБУ городка Ангарска «Благоустройство».


Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение 3-х месяцев со денька его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный Решение №528 «16» срок легитимного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Русской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вербование к ответственности, предусмотренной законодательством Русской Федерации, не высвобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.





reshenie-24-maya-2012-g.html
reshenie-25-iyulya-2012-goda.html
reshenie-26-09-2012.html